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发布时间:2016/5/27 发布者:三防指挥办
海口市防风防洪应急预案

 

海口市防风防洪应急预案

海口市防汛防风防旱指挥部办公室

二〇一四年五月


   

1    .......................................................................................... 1

1.1  编制目的............................................................................ 1

1.2  编制依据............................................................................ 1

1.3  适用范围............................................................................ 1

1.4  工作原则............................................................................ 1

2   城市概况.................................................................................... 2

2.1  自然地理............................................................................ 2

2.2  洪涝风险分析.................................................................... 9

2.3  洪涝防御体系.................................................................. 11

2.4  重点防护对象.................................................................. 14

3  组织体系与职责........................................................................ 15

3.1  市三防指挥部机构.......................................................... 15

3.2  市三防指挥部职责.......................................................... 15

3.3  市三防指挥部成员单位职责.......................................... 16

3.4  市三防指挥部办事机构.................................................. 19

3.5  区三防指挥部................................................................. 20

4  预防与预警............................................................................... 20

4.1  预防预警信息.................................................................. 20

4.2  预警级别划分.................................................................. 21

4.3  预防预警行动.................................................................. 23

4.4   主要防御方案................................................................ 24

5 应急响应................................................................................... 29

5.1 应急响应的总体要求...................................................... 29

5.2 应急响应分级与行动...................................................... 30

5.3  主要应急响应措施.......................................................... 32

5.4 应急响应的组织工作...................................................... 39

5.5 应急结束.......................................................................... 43

6  应急保障.................................................................................... 44

6.1  通信与信息保障.............................................................. 44

6.2  抢险与救援保障.............................................................. 44

6.3  供电与运输保障.............................................................. 44

6.4  治安与医疗保障.............................................................. 45

6.5  物资与资金保障.............................................................. 45

6.6  社会动员保障.................................................................. 46

6.7  宣传、培训和演习.......................................................... 46

7  后期处置.................................................................................... 46

7.1  灾后救助.......................................................................... 46

7.2  抢险物资补充.................................................................. 47

7.3  水毁工程修复.................................................................. 47

7.4  灾后重建.......................................................................... 47

7.5  保险与补偿...................................................................... 47

7.6  调查与总结...................................................................... 48

8  附则............................................................................................ 48

8.1 名词术语定义.................................................................. 48

8.2 预案管理与更新.............................................................. 48

8.3 奖励与责任追究.............................................................. 48

8.4 预案解释部门.................................................................. 49

8.5 预案施行时间.................................................................. 49

各种频率水面线成果表.................................................................. 50

市三防指挥部组织体系框架图...................................................... 51

应急响应工作流程图...................................................................... 52

海口市防风防洪预案实施图.......................................................... 53

市三防应急事件信息报告表.......................................................... 54

市三防指挥部领导成员及各区相关人员通讯录.......................... 55

驻市军警部队值班室、总机电话号码表...................................... 58

2014年海口市中型水库汛期调度运用计划表........................... 59

2014年海口市水利工程防汛责任制情况表............................... 60

2014年海口市重点防洪抢险救灾一览表................................... 63

海口市防汛抢险冲锋舟驾驶机手名单.......................................... 71

海口市主要河流情况表.................................................................. 73

海口市江海堤围工程情况表.......................................................... 74

海口市重点防洪区域统计总表...................................................... 76

  



海口市防风防洪应急预案

1   

1.1  编制目的

海口市是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区,为做到有计划、有准备、科学有序地防风防洪,保障人民群众生命财产安全,减轻台风、洪涝等自然灾害给我市社会和国民经济造成损失,为各级党委、政府和三防部门指挥防风、抗洪、抢险提供可靠的依据,制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律、法规;国家制定的有关方针政策;国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》(办综[2006]3号)和《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》编制本预案。

1.3  适用范围

适用于自然或人为因素导致的城市防洪,暴雨溃渍,防风或台风暴潮等灾害事件的防御和应急处置。

1.4  工作原则

1.4.1  以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一位,科学指挥调度,充分调动社会各界力量,确保防洪工程安全度汛,确保人民群众生命安全,最大限度地减少灾害损失。

1.4.2  属地管理原则。实行属地管理,属地负责制和实行各级行政首长负责制,坚持责任到岗、到人。

1.4.3  分工协作原则。根据各级政府、各部门的职能,统一指挥,统一调度,分工协作,形成合力,广泛发动社会各界积极参与抢险救灾。

1.4.4  重点突出原则。以防为主,防抢结合,全面部署,突出重点。

1.4.5 补偿原则。防风防汛应急工作中征用的物资、设备等,灾后应当及时返还,不能返还或者毁损的,应当依法给予补偿。

2   城市概况

2.1  自然地理

海口市位于东经110°10~110°41,北纬19o32~20o5′,地处海南岛北端,南渡江下游。高程在1.55.0米之间,府城城区高程在4.815米之间,市区地形平缓,泄洪困难,一旦遭受洪涝灾害,破坏性相对较大。

2.1.1 水文气候特征

海口市年平均降雨量为1639毫米,年降雨量最大的1928年为2480毫米,年平均降雨日150天,年降雨日最多的1953年为265天。降雨主要集中在下半年的台风季节,多以台风雨、雷阵雨和锋面雨为主的急风暴雨,容易形成破坏性的洪涝灾害。

海口市年平均气温为23.80℃,最高平均气温28℃,最低平均气温为21℃,极端最高气温38.9℃(发生于1952410日),极端最低气温为2.8℃(发生于1955112日),全年无霜雪。

2.1.2 河流流域情况

海口市主要河流有19条,其中包括南渡江在内的流入南渡江有8条,流入大海的有11条。南渡江干流从海口市西南部东山镇流入境内,穿过中部,于北部入海。出海口段从西向东主要分流有海甸溪、横沟河、潭览河、迈雅河和道孟河。主要河流有南渡江、支流有龙州河、鸭程溪、昌旺溪、三十六曲溪、铁炉溪、响水河—龙塘水、美舍河。流入大海分别为演州河、五源河、荣山河、演丰东河、演丰西河、罗雅河、芙蓉河、龙昆沟和秀英沟,另有白石溪流经我市琼山区大坡镇从文昌市境内出海。

1、南渡江:南渡江发源于黎母山,流域面积7033平方公里,干流长度333.8公里,干流坡降2.2‰,南渡江流经海口境内75公里。海南警察学校段至南渡江出海口河段均为感潮河段,其水位和行洪都受海水潮位的影响,海水江水咸淡交替,每天均有一至二次潮水涨落的过程。河道在麻余村附近拐弯处分东西两支,东支称南渡江干流,途经新埠上村、三联村向北偏东入海;西支称横沟河,横沟河在新埠桥810米处分出海甸溪,横沟河向北偏西入海,海甸溪则向西流入海口湾。

2、龙州河:龙州河位于海口市东山镇射汊村南渡江下游,是南渡江最大的支流,南渡江射汊村河段以上集雨面积4412km2,河长273km。处于江河汇合口三角地带的射汊村,向东隔南渡江主流可望定安县城,向西北隔龙州河可望东山镇中心。

3、鸭程溪:鸭程溪又名巡崖河,发源于定安县黄竹圩经新民水口村附近入海口境内,至旧州镇新客村入南渡江,总干流长42km;流域面积429km2,海口境内244km2,总落差179.6m,河床平均比降0.000127。主要支流有永丰水和深坑溪(昌头水)。永丰水发源于文昌市的蓬莱圩以东,流经定安境内至海口水口村外与干流汇合,海口境内河长28.4km,流域面积110km2,河床平均比降0.00185,总落差103.52 m;深坑溪发源于文昌市蓬莱圩以西,流经甲子镇、新民多历村与干流汇合,流域面积157km2,长37km,有中型水库凤圯水库1座。

4、昌旺溪:昌旺溪又名南面溪,发源于永兴镇杨南村至永兴牧场归槽,经昌旺、卜茂至新坡镇的潭食肚,在美仁坡的蛟龙村汇入南渡江。流域面积121.6km2,耕地地面标高1050m。解放后,流域内已建有小(二)型桥亭水库;电力提灌站37宗,装机容量1103千瓦。流域内大部分是火山口岩地区,属岩类裂隙孔潜水,地表水资源缺乏。潭食肚地形低洼,渍水面积3000亩,自19731975年,把原河开宽挖深,截弯取直,完成各排渠和出口河段,宽24 m,深1.5 m,基本解决潭食肚的排洪问题。

5、三十六曲:三十六曲溪发源于三门坡镇美银桥一带,流经三门坡、红旗、旧洲、云龙等镇,于旧州镇昌肚流入南渡江。流域面积101km2,河长32km,河床平均比降1.76‰,总落差64.03m。有龙惠、龙逢、石堀、日富等小(一)型水库,总库容1980m3。流域内有3000亩以上的七水洋、北林洋和福地洋,因地形低洼,河道弯曲,排泄不畅,洪水泛滥成灾。五十年代开始整治北林洋,七十年代初北林洋治洪初见成效。1975年北林洋再次进行截弯取直,加深加宽河道断面,开挖红旗主排沟长3480m,达到设计流量22.31m3/s

6、铁炉溪:铁炉溪发源于三门坡文岭圩,流经三门坡、潭文、旧州等镇,于旧州的美颖村入南渡江。流域面积105km2,河长28.7km,河床平均比降0.000203,总落差102 m,耕地地面标高2060m。流域上游多为凤化玄武岩红土区,植被覆盖较好。在流域内建有中、小型小库共20座,控制面积66.1km2,库容3289m3。中型水库有铁炉水库,小()型有荔枝、长坡、南任、石等水库。

7、响水河—龙塘水:响水河发源于永兴镇西南的阳南村,发源地高程为156.4m,流域面积101km2,沟长26.42km,坡度为2.95‰,与龙塘水汇合后,流入南渡江。流域内有小(一)型水库羊山水库,集雨面积8km2,库容154m3

龙塘水沟(东沟)发源于龙桥镇以南2km的玉树村,发源地高程为51.2m。流经龙塘镇玉符大队农场,在就永朗村以北入南渡江。在出口处设有节制闸,闸门为3孔,该闸门平时打开,水流入南渡江,当下游龙塘镇一带需水灌溉时,此闸关闭,让水沿路边的沟渠流向下游。本流域和南渡江同时发生洪水时,为防止南渡江洪水倒灌淹没农田,把闸门关闭,让本流域的洪水流向下游,经龙塘镇后,在个钱渡桥下入南渡江。龙塘水流域面积35.98km2,河长17.28km,坡度1.27‰。

响水河和龙塘水两沟汇合以下的流域面积0.09km2,个钱渡桥入河口以上总流域面积137.1km2。羊山水库下游在海榆东线高速公路以西为白水塘,为一个大面积的涝洼地,集雨面积1.35km2,对洪水有一定的调蓄作用。

8、美舍河:美舍河发源于秀英区与琼山区交界处的羊山地区,上游称苍峰河,下游称美舍河。自西向东北流经琼山区府城镇,在南渡江出海处汇入南渡江支流海甸溪。整个流域面积53.16km2,干流河长22.7km,平均坡降1.90‰。美舍河上中游为微丘,地貌属于“琼雷台地”的一部分,河流下切于微丘台地之中,形成80300m河谷地带,河沟弯曲。美舍河上游的沙坡水库位于府城镇东门以南约8km左右,水库建于1964年,流域面积27.46km2,校核防洪库容约为1419m3,该水库坝顶标高为30.2m,溢洪道高程26.0m

9、演洲河:演洲河发源于三门坡镇加岭村,流经三门坡、咸来、大致坡等镇流入东寨港出海。流域面积253km2,海口境内236km2,干流长50km,河床坪均比降0.0018,总落差148.3m。主要支流有:美扬溪与干流汇合于官桥村,美浑河与干流汇合于桃园村,南洋河与干流汇合于端仍村。耕地地面标高1050m。在流域境内已建中小型水库15座,控制面积73.75km2,总库容4919m3。其中有中型水库凤潭、小(一)型东湖、福湖、岭后等水库,在河流下游已建成南洋水坝引水工程。

10荣山河:荣山河发源于海口市秀英区石山镇马鞍岭,流经海口市长流镇、西秀镇和澄迈县老城镇,于澄迈县东水港入海。荣山河流域面积86.80km2,主河长26.47km,总落差224.4m,主河道平均比降2.10‰。流域上游为低山、丘陵区,中部为开阔河谷地形,下游为河流出口河湾及滨海滩涂地,地势较平坦低洼,地表高程0.53m3.53m。荣山河的上游段称为长丰沟(美涯水),主要支流有那卜水、那甲河、大潭沟和摔马潭等。因1991年在长流镇田罗村处建挡水坝,将长丰沟分流至五源河排入大海。

11、五源河:五源河发源于海口市秀英区永兴镇和石山镇的五条小溪汇集而成,流经海口市海秀镇和长流镇,于秀英区的新海镇后海村东侧入琼州海峡。五源河全长27.29km,流域面积53.19km2,河床平均坡降3.63‰。1970年在长流镇罗田村附近将荣山河的上游段(长丰沟)分流入五源河,使得五源河的集水面积增加到68.67km2,但原来的河长和河床平均坡降不变。五源河干流上游有东城水库,集雨面积为2.5km2,总库容为179m3;在永庄村附近南边500m处建有永庄水库,集水面积为14.58km2,总库容为1015m3;另外在长丰沟上游有美涯水库,集水面积为2.77km2,总库容为171m3

12、秀英沟:秀英沟是市区西部的一条排洪、排水河渠,位于海榆中线西侧,共有两条支沟。东支沟上游建有工业水库及引水渠,解决化肥厂及化工厂用水问题;西支沟从向荣村向北沿现状沟下泄,东西两支沟在海榆西线南侧汇合,穿过海榆西线,经工厂、部队驻地附近,在秀英港西侧入海,沟渠狭小,弯曲较多。由于沿线工业较多,所以大量工业废水及生活污水排入,污染比较严重。秀英沟在海榆西线以南分东、西两条支流,西支流流域面积为4.73km2,上游为开发区,将沟渠填平,底部留有31m直径的排水管渠,管渠下游为124m长的人工沟渠,底宽5.7m,两侧挡墙1.9m,在经过一座宽4m的洪涵后,进入天然沟渠。秀英沟东支流流域面积为4.43km2,上游有工业水库,库容125m3,控制流域面积3.09km2。水库至海榆西线公路涵段的沟道长1.4km,基本为天然沟渠,局部有护砌边坡。

13、龙昆沟:龙昆沟又称南大河,主要由东崩潭与西崩潭两条溪流汇流而成,东崩潭发源于187及仁里村以西小山包;西崩潭发源于农垦路以西附近高地。流域面积为38.02平方公里,河长11.42公里,是海口市中部地区的一条排洪河道,在海口滨海公园西北侧附近出海。

龙昆沟分为两个支流:东崩潭和西崩潭,东崩潭沟起自187医院附近,现状沟沿龙昆南路东侧,经目客村、道客村、面前坡等地至南大立交桥西侧与西崩潭汇合。西崩潭沟起自金牛岭水库闸下,经响水桥沿海秀大道自南向东与东崩潭沟汇合后至南大立交桥。

东崩潭其上游又分两支,一支自西北的坡巷村、坡博村流来,上游为天然沟道、鱼塘等,在龙昆南路以西有250m人工挡墙护岸沟道。另一支由南部山高村、仁里村流来,在龙昆南路以东有部分人工沟道,宽44.5m,深12m不等,其中在与西北支坡博村沟汇合口处为60m长的盖板涵洞。两支汇合后在道客村至面前坡龙昆南路涵洞入口处,沟长约1600m,上游段300m两侧是居民点、市场,该段为人工沟道。

14、潭览河、迈雅河、道孟河:潭览河、迈雅河、道孟河地处江东地区,该地区河网密布,地势低洼平坦。潭览河流域面积20.5km2,干流河长7.6km,坡降0.07‰;迈雅河流域面积32.8km2,干流河长13.6km,坡降0.05‰;道孟河流域面积17km2,干流河长10.8km,坡降0.11‰。其三条河流分别在江东流入大海。

15、芙蓉河:芙蓉河发源于灵山镇南部长合岭,从桂林洋农场大绿松村出海,流域面积39.45km2,长度20.7km,河床平均比降0.00094,总落差39.6m,耕地地面标高520m。支流有群善河,发源于演丰镇叨逢坡,流经桂林洋农场,于高山村入主流,集雨面积23.8km2,河长16.0km,河床平均比降0.00058,总落差31.0m

16、演丰西河:演丰西河发源于云龙镇龙盘坡,流经美丹桥、登高肚、罗牛山农场,在演丰圩西边流入东寨港。流域面积53.9km2,河长20.3km,总落差51.6m,平均比降1.06‰,河流域范围小,地形成狭岱状,属平原河道,高程多在40m以下。已建有小(二)型龙窝水库,小(二)型官路下水库,较大的田洋登高肚2400亩,由于河道弯曲狭小,阻洪受浸,1976年通过整治,打宽挖深登高肚出口河段后,已得到初步效果。

17、演丰东河:演丰东河发源于云龙镇岭脚岭,流经对耳村边至罗牛山,由演丰圩北流入东寨港,流域面积76.7km2,河长31.5km,总落差53.4m,河床平均比降1.00‰。流域内有耕地面积4.56万亩,其中水旱田2.83万亩,较大的田洋有昆上洋、北迈肚洋。已建有中型水库云龙水库,小(一)型水库红旗、道崇、吴仲田等3座。支流有河林溪、咸宜溪、坡瘠河等。演丰东河属平源河道,落差不大,河流断面狭小,弯曲阻水,田洋两岸低洼。 1976年整治演丰东河工程,按原河道加宽挖深,截弯取直,拆除沿河阻水排水不畅的建筑如人行桥,中东桥涵、拦河坝等12座,设计标准10年一遇24小时暴雨3天排干,对昌尾至伯候段开挖河道宽为8 m,伯候至南白潭开河宽为13 m,加深0.8 m,整治河道长25km,比原河短3.6km,建人行桥6座,公路桥1座,节制闸1座。

18、罗雅河:罗雅河又名罗梧溪,发源于海口市美兰区中部,自南向北流,至丁荣水库附近折向东北,经三江镇后进入东寨港,流域集水面积47.19km2,河长20.67km,河床平均坡降2.41‰。

西罗雅河中上游建有中型水库丁荣水库,坝址以上集水面积33.9km2,河长15.5km,河床平均坡降0.2%,水库正常蓄水位20.3 m(56榆林高程),相应库容980m3,死水位12.12m,相应库容50m3,调节库容930m3。是一个多年调节的中型水库。

19、白石溪:白石溪发源于文昌市蓬莱圩东部,流域面积75.6平方公里(本市境内面积),河长18.1公里,河床平均比降0.00186,总落差137.5米,流经大坡镇从文昌市境内出海。

2.2  洪涝风险分析

2.2.1  南渡江的较大洪水

解放以来,南渡江下游出现较大洪水(龙塘水文站流量超过5000秒立方米)的年份有10年。按流量排列(龙塘站实测流量)依次为2000年(9770m3/s)、1954年(8480m3/s)、1958年(7550m3/s)、1963年(6380m3/s)、1957年(6360m3/s)、1996年(6280m3/s)、1978年(6050m3/s)、1970年(5840m3/s)、1976年(5540m3/s)、1997年(5260m3/s)。按水位排列(定安水位站实测水位),依次为2000年(18.56m)、1954年(17.78m)、195817.37m)、1996年(17.35m)1970年(17.33m)1963年(17.20m)1976年(17.14m)1957年(17.06n)1978年(16.98m)1997年(16.89m)。平均5年发生一次较大水灾。

2.2.2  洪涝特征

根据龙塘水文站1970-1992年松涛水库正常运转情况下的年最大流量频率计算并用适线法,选定的统计参数为:

     Q=3350m3/s

     Cv=0.56

     Cs=2.5Cv

其不同频率洪峰流量如下表:

南渡江频率洪峰流量表

频率(%

1

2

5

10

均值

流量(m3/s

9480

8410

7000

5860

3350

    2.2.3  风暴潮水位

根据省水文资源斟测局海口潮位站1935~1992年不连续记录的高潮位系列,经考证后取用解放后的连续系列,即1956~1992年进行频率计算,并以P—Ⅲ型适线法进行确定各频率的潮水位结果如下表:

设计风暴潮水位表(秀英基面)/56榆林基面)

   水位频率(%)

水位(米)

1

2

5

10

20

海口站

4.449/2.683

4.269/2.493

3.889/2.123

3.649/1.883

3.379/1.613

新埠大桥

4.319/2.553

4.089/2.323

3.749/1.983

3.519/1.753

3.310/1.544

新埠上村

4.319/2.553

4.089/2.313

3.749/1.983

3.519/1.753

3.319/1.543

三联村

4.539/2.773

4.279/2.513

3.919/2.153

3.649/1.883

3.379/1.613

2.2.4  洪水面线和设计水面线的确定

1976年海南省水文水资源勘测局对南渡江中下游河段两岸村庄进行洪水调查。经验算,1954年、1963年、1970年、1973年的4场洪水,龙塘水文站相应洪峰流量分别为8480m3/s6380m3/s5840m3/s4800m3/s。经省水文水资源勘测局、省水利电力建筑勘测设计院计算确认,本河段水面线以不超过1954年洪水面线为控制原则,按初步选定的堤线和河道宽度,经水利电力部水科院河床模型试验,确定50年一遇的洪峰流量为8410立方米/秒,100年一遇的洪峰流量为9480立方米/秒。

2.2.5  洪潮相遇

1948927省水文资源斟测局海口潮位站的潮位达4.28米,超过警戒水位1.38米,为我市有记录的最高潮位。一般情况是风暴潮先出现,洪水滞后,最高洪水位与最高风暴潮相遇的情况较少,但不可忽视。

2.2.6  洪峰传递时间

南渡江洪峰沿途传递时间表

   

警戒水位(m

安全泄量(m3/s)

松涛水库至站时间(小时)

   

27.50

2300

10-12

   

15.00

3300

18-22

   

11.50

2900

26-32

海口钟楼

2.9

3600

32-40

2.3  洪涝防御体系

南渡江左岸防洪堤围:上游从永郎村开始,下游至新埠桥,全长15.06公里,按100年一遇洪水标准设防,堤顶高程7.2-11米。其中,6.25公里结构为重力式桨砌挡土墙,墙后填土;7.39公里结构为土堤,迎水面为浆砌石护坡;1.42公里结构为浆砌石挡墙。该工程19989月开始建设,捍卫面积7.99万亩,人口68万人。

南渡江右岸防洪防潮堤围:由灵东防洪堤段、灵东防潮堤段和四个防潮闸组成,全长28公里。其中,防洪堤段长16公里,设计标准为近期30年一遇洪水,远期50年一遇洪水,现达20年一遇洪水;防潮堤段长12公里,设计标准为20年一遇12级台风加暴潮。捍卫面积4.3万亩,人口5.8万人。

海甸岛防洪防潮堤围:由海甸岛堤围、解放堤围和滨海堤围组成。其中,海甸岛堤围西起六庙,顺向环岛至新埠大桥北桥头,全长12.8公里,堤顶高程4.5-5.1米;海甸溪北岸石堤部分高程4.5米,石堤长3公里。从一号闸门至雷达站堤顶高程5.1-6米之间,其顶部用干砌块石砌0.8米高的防浪墙。雷达站至五号闸门在堤外填土与滨海区接壤。捍卫海甸岛面积1.32万亩,人口9.08万人。

新埠岛防洪防潮堤围:由新埠围和外坪围组成,全长12公里,为沙质土堤,经多年冲刷失修,现已丧失防御能力,坡岸不断被侵蚀。1999年至2001年,在新埠岛东岸冲刷严重的地方进行了应急抛石护岸,暂时缓解洪潮的冲刷。捍卫面积0.825万亩,人口1.11万人。

长城堵海防洪防潮堤围:位于海口市西北边(老城镇盈滨村),由堵海堤围和防潮闸组成,全长3公里,其中石堤2.2公里,按20年一遇洪水标准设防和排洪,堤顶高程6米,堤顶宽5.5米,捍卫农田面积1.354万亩,人口2.5万人。

演丰防潮堤围:由塔市、茅上角、演西、山尾、演东防潮堤段和6个防潮闸组成,全长11.9公里,设计标准为10年一遇9级台风加暴潮,捍卫面积0.86万亩,捍卫人口0.21万人。其中,塔市防潮堤2.1公里,捍卫面积0.06万亩,人口0.03万人,现达5年一遇;茅上角防潮堤1.7公里,捍卫面积0.04万亩,人口0.02万人,现达5年一遇;演西防潮堤4.7公里,捍卫面积0.26万亩,人口0.07万人;山尾防潮堤1.5公里,捍卫面积0.32万亩,人口0.05万人,现达5年一遇;演东防潮堤1.9公里,捍卫面积0.18万亩,人口0.04万人,现达5年一遇。

三江防潮堤围:由道学、博才防潮堤组成,全长3.1公里,设计标准为10年一遇9级台风加暴潮。捍卫面积0.28万亩。其中,道学防潮堤1.8公里,捍卫面积0.15万亩,现达5年一遇;博才防潮堤1.3公里,捍卫面积0.13万亩,现达5年一遇标准。

三江农场防潮堤围:由新马、新成、围海、新埠防潮堤组成,全长28公里,涵闸22座,设计标准为10年一遇9级台风加暴潮,捍卫面积1.91万亩,人口1.31万人。其中,新马防潮堤4.5公里,捍卫面积0.21万亩,人口0.5万人,现达5年一遇;新成防潮堤8.7公里,捍卫面积0.52万亩,人口0.43万人,现达5年一遇;围海防潮堤7.8公里,捍卫面积0.87万亩,人口0.1万人,现达5年一遇;新埠防潮堤7公里,捍卫面积0.31万亩,人口0.28万人,现达5年一遇。

南渡江引水枢纽工程:位于琼山区龙塘镇龙塘圩东北面,集雨面积6841平方公里,主坝长243米,正常水位7.5米,相应库容1750万立方米,枢纽工程由拦河大坝、左右岸冲砂闸、左右岸进水闸、船闸、进水渠和500米副坝组成,是一宗以灌溉为主、结合城市供水、发电等综合利用的工程。

沙坡水库:位于美舍河上游,水库集雨面积27.46平方公里,主坝长260米,按100年一遇设计,加固后按2000年一遇校核,正常水位30米,相应库容1132万立方米,原来以灌溉为主,现为城市防洪为主的中型水库。

永庄水库:位于秀英区永庄村南边约500米处的五源河上游,水库集雨面积14.58平方公里,主坝长580米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位42.89米,相应库容790万立方米,是一宗以城市供水、农田灌溉相结合的中型水库。

凤潭水库:位于美兰区大致坡镇书田村附近的演州河上游,水库集雨面积62.75平方公里,主坝长1630米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位(榆林标高)34.5米,相应库容1950万立方米,是一宗以灌溉为主,结合发电、供水、养鱼等综合利用的中型水库。

丁荣水库:位于美兰区三江镇丁荣村附近的罗雅河下游,水库集雨面积33.9平方公里,主坝长1320米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位(榆林标高)20.3米,相应库容980万立方米,是一宗以灌溉为主,结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。

云龙水库:位于琼山区云龙镇东鲁村附近的演丰东河,水库集雨面积6.91平方公里,主坝长890米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位(榆林标高)38.4米,相应库容840万立方米,是一宗以灌溉为主,利用水面养鱼的中型水库。

风圮水库:位于琼山区甲子镇风圮村附近的鸭程溪流域深坑支流上游,水库集雨面积26.1平方公里,主坝长500米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位(榆林标高)55.62米,相应库容2057万立方米,是一宗以灌溉为主,结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。

铁炉水库:位于琼山区三门坡镇大路仔村附近的铁炉溪上游,水库集雨面积40.77平方公里,主坝长844米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位(榆林标高)47.2米,相应库容1321万立方米,是一宗以灌溉为主,利用水面养鱼的中型水库。

岭北水库:位于秀英区东山镇以北的土历岭沟上游,水库集雨面积16.2平方公里,主坝长661米,按100年一遇设计,1000年一遇校核,正常水位39.5米,相应库容1175万立方米,是一宗以灌溉为主,结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。

玉凤水库:位于秀英区以西的美党河上游,水库集雨面积14.1平方公里,主坝长1500米,正常水位78.16 米,相应库容717万立方米,是一宗以灌溉为主,结合工业用水、养鱼等综合利用的中型水库。

金牛岭水库:位于金牛岭公园,壕流坡的中游,水库集雨面积2.97平方公里,主坝长260米,正常蓄水位为11.3米,相应库容为25.3万立方米,是一宗城市防洪为主的小(一)型水库。

羊山水库:位于城西镇大样村附近的五源河上游,水库集雨面积10.9平方公里,主坝长840米,按50年一遇设计,500年一遇校核,正常水位33.37米,相应库容168万立方米,是一宗以灌溉为主的小(一)型水库。

2.4  重点防护对象

本市洪泛区共有居民29万人,省委、省人大、省政协、市委、市政府、市人大、市政协等大部分国家机关、企事业单位均处在洪泛区内。

内涝区域主要有秀英区西秀镇和长流镇;龙华区龙桥镇、大同办、中山办、滨海办;琼山区道客村、中国城、城东;美兰区新埠岛、海甸岛、白龙办、海府办、博爱南办、和平南办。

洪水威胁南渡江引水枢纽工程上游两岸无堤防的龙华区龙泉镇、新坡镇,秀英区东山镇和琼山区旧州镇、云龙镇,美兰区海甸岛、新埠岛以及市区低洼易涝区。洪水影响的地区总面积114.1平方公里,其中新埠岛5.5平方公里,海甸岛8.8平方公里,南渡江引水枢纽工程上游99.8平方公里。

3  组织体系与职责

3.1  市三防指挥部机构

市政府设立海口市人民政府防汛防风防旱指挥部(简称市三防指挥部),负责领导组织全市防汛防风防旱工作。市三防指挥部下设办公室,负责处理市三防指挥部的日常事务。

市三防指挥部由市政府分管农业工作的副市长任指挥长;海口警备区参谋长市政府副秘书长、市水务局局长、市海洋和渔业局局长任副指挥长;成员由市委宣传部秀英区龙华区、琼山区美兰区、市发展和改革委员会市财政局、市教育局市卫生局、市公安局市民政局市农业局、市林业局、市海洋和渔业局、市水务局、市国土资源局市规划局市住房和城乡建设局市市政市容管理委员会、市民防局、市交通运输和港航管理局、市商务局市旅游管理委员会、市安全生产监督管理局、市供销社、市粮食局、海口市桂林洋经济开发区、市电信局、市气象局、市水务集团有限公司、海口供电局、市广播电视台、海口晚报社、海口海事局、南海救助局海口基地等部门负责人组成。

3.2  市三防指挥部职责

在市委、市政府和省三防总指挥部的领导下,贯彻执行国家防汛防风防旱法规,制定防汛防风防旱措施,统一指挥全市的台风、洪涝灾害应急处置。在紧急防风防洪期间,指挥协调全市水库防洪调度;在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力;决定取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物以及其他必要的紧急措施。组织灾后救济、卫生防疫、恢复生产、重建家园和修复水毁工程设施。

3.3  市三防指挥部成员单位职责

海口警备区:负责协调驻军部队、各区武装部组成抢险队伍,协调部队车辆和船只,做好防风抗洪抢险救灾工作。

区政府:负责本辖区防风防洪工作,组织群众开展自救和安全转移,确保人民群众生命财产安全。

市委宣传部、市广播电视台(局)、海口晚报社:负责防灾、减灾、救灾的宣传,跟踪报道抗灾、救灾先进事迹。负责发布危险天气信息。

市发展和改革委员会:负责防汛防风防旱设施和重点工程除险加固建设项目的立项、计划安排和监督管理。

市财政局:负责安排三防经费,落实防汛救灾资金,确保救灾资金及时到位并监督使用。

市教育局:编制并落实本部门防风防汛应急预案,负责及时把预警通知传达到各级各类学校,按照有关规定做好停课安排,及时采取有效措施保护师生生命安全。负责对学生进行防灾减灾、应急避险等知识的宣传教育工作。

市卫生局:负责灾区医疗救护、疫情监控和卫生防疫工作。组织医疗救护和疾病预防控制专业队伍开展救护,预防和控制疫病的发生和流行,保障监控灾区饮用水和食品卫生安全。及时收集、统计和上报洪涝灾区疫情与防治信息。

市公安局:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导交通,保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。根据汛情需要,负责实施交通管制。依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动,妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

市民政局:负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

市农业局:负责组织制订农业生产防灾措施,指导灾区群众开展抗灾斗争和灾后恢复生产。组织对台风可能影响地区农作物的抢收。做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。及时收集、统计和上报农业受灾信息。

市林业局:组织林区防风防汛及林场、苗圃的救灾、生产恢复工作,负责建成区外公路上因风刮倒林木的清理工作。

市海洋和渔业局:负责组织编制实施渔业防风防洪应急预案。做好沿海风暴潮、海浪的预警、预报;负责渔船回港避风,水产养殖的防风工作,落实渔船、渔排人员上岸避风。及时收集、统计和上报渔业受灾信息。组织灾区渔业生产自救和灾后恢复生产。

市水务局:负责全市水利工程的防风防洪工作。组织编制实施水利工程防风防洪预案。制订水利工程和在建工程的应急抢险措施,并负责抢险技术指导。负责全市江河、水库的科学调度,监督水利工程的安全运行。加强对水利工程的巡查,发现险情及时组织抢险、上报。抓好河道清障,修复水毁水利工程,做好病险水库除险加固。做好城市生活供水和城乡排涝工作。

市国土资源局:负责制定山地灾害应急预案,做好因暴雨引发地质灾害的防范和治理工作。

市规划局:协调各类专项规划与防洪规划的关系,负责监督实施适应防洪、防风、排涝要求的城市规划。

市住房和城乡建设局:负责组织、指导全市建设行业特别是在建建筑工程的防风防洪工作,确保人员生命财产安全。

市市政市容管理委员会:负责做好汛期户外设置物(如户外广告牌)的防风防洪安全工作,在台风、暴雨到来之前,及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。做好城区绿化树木的防风防洪工作,及时清理被风刮倒的树木,确保城区交通道路畅通。负责组织灾后环境卫生的整治工作,修复受损的环卫设施,确保城市环境整洁。

市民防局:督促落实市突发事件应急委员会做出的决定和指示;督促、指导各区、市有关部门应急预案的制定和执行工作。

市交通运输和港航管理局:组织做好交通(含建成区外公路、桥梁、水运)设施的防风防洪安全工作,负责抢修水毁道路、桥梁等交通设施,清除路障。制定、实施抢险救灾交通保障预案,及时组织交通运输车辆,安排抢险人员、物资的运输,全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行。协调、指导港务部门做好港区防风防洪工作。

市商务局:负责本系统防汛防风工作,确保商业网点正常营业。组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应,做好灾区生活必需品的市场运行和供求形势的监控管理。

市旅游管理委员会:负责组织编制实施旅游业防风防洪应急预案。做好旅游区(点)安全防范工作,协调安排滞留游客的生活和出行,确保游客人身安全。

市安全生产监督管理局:负责监督各单位防风防汛中的安全生产工作。加强对易受风洪影响的企业和重要工程项目安全工作检查。

市供销社:负责组织编制实施本系统防风防洪应急预案。组织防灾、抗灾、救灾农业生产资料的供应工作。

市粮食局:负责做好粮食企业防风防洪工作,组织灾期粮油供应工作,保证灾区群众生活需要。

海口市桂林洋经济开发区:负责开发区防风防洪工作,组织群众开展自救和安全转移,确保人民群众生命财产安全。

市电信局:负责做好应急通信保障,确保防风防汛信息及时传递。根据需要,调动相关电信企业的网络资源、通信器材,协调调度应急通信设施,做好汛期通信保障工作。

市气象局:负责天气气候监测和预报、警报工作。报告热带气旋编号、位置、风力、风向、风速、未来趋势等有关信息。对灾害的天气形势作出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,为防灾抗灾救灾提供服务。

市水务集团:负责组织编制实施本系统防风防洪应急供水预案。做好防风防洪期间城区居民、单位的基本生活用水供应及临时安置区内的生活用水。

海口供电局:负责组织编制实施本系统防风防洪应急预案。保障防风防洪抢险用电需要,尤其抢险现场的电力供应。做好灾后电力调度和供电设备抢修工作。

市海事局:负责通知本辖区内船舶单位密切注意热带气旋动向和在港船舶作好防台风准备工作,发布封航通告。及时组织搜救出险船只和人员,确保遇险人员生命安全,协助做好船泊征用工作。

南海救助局海口基地:负责海上船只遇险搜救工作。

其他部门:除做好本系统防风、防汛、抗灾外,协助市三防指挥部做好防风防洪救灾工作。

3.4  市三防指挥部办事机构

市三防办:负责市三防指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指挥、管理全市防汛防风防旱工作。

专家组:由各有关单位专家组成,组长由市三防指挥部任命。专家组参加风、水灾害和重大工程险情的三防会商,为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障;根据指挥部的要求,参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

3.5  区三防指挥部

各区人民政府设立三防指挥部,在市三防指挥部的指导和市人民政府的领导下,组织指挥本辖区的防汛防风防旱工作。指挥部下设办公室,负责处理日常工作。

4  预防与预警

4.1  预防预警信息

4.1.1 气象、水文、海洋信息

气象、水文、海洋部门要加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送市三防指挥部和有关单位。对重大灾害性天气要加强监测和及时组织会商、预报,尽可能延长预见期和提高正确性,并作出评估。

气象部门负责热带气旋、暴雨和干旱气候等天气气象的监测和预报。热带气旋预报的内容包括位置、风速、移动方向、移动速度及发展趋势;暴雨预报的内容包括影响范围、持续时间、降雨量及发展趋势。

水文部门负责各江河水文测报站点的水、雨情监测和江河洪水的预报,内容包括降雨量、洪峰水位、洪峰流量、出现时间、淹没范围等。当发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在30分钟内报到市三防指挥部。重要站点的水情应在10分钟内报到市三防指挥部

海洋部门负责沿海风暴潮的监测预报,内容包括风暴潮出现时间、最大增水高度、影响范围等。

4.1.2  工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时,各堤防、涵闸和水库等堤防管理单位应加强工程监测和防洪调度工作,并将工程设施运行情况报上级主管部门和同级三防指挥部。堤防、涵闸等发生重大险情或遭遇超标准洪水可能决口或溃坝时,应立即发出预警和迅速组织工程抢险,通知下游做好群众的安全转移,并及时上报工程险情及抢险情况。

  4.1.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  洪涝灾情发生后,各有关部门、各区政府和各区三防指挥部应及时向市三防指挥部报告洪涝受灾情况,对人员伤亡和较大财产损失的重大灾情,应立即上报,并及时对灾情组织核实,核实后立即上报。

4.2  预警级别划分

4.2.1  洪水量级划分

汛期标准内洪水:钟楼站水位低于2.9米,龙塘站水位低于11.5米(钟楼水位站警戒水位2.9米;龙塘站警戒水位11.5米)时,属正常行洪。

10年一遇洪水:当龙塘站水位达到13.77米时,超过警戒水位2.27米,洪峰流量5840立方米/秒。

20年一遇洪水:当龙塘水位达到14.52米时,龙塘水位超过警戒水位3.02米,洪峰流量7000立方米/秒。

50年一遇洪水:当龙塘水位达到15.37米时,龙塘水位超过警戒水位3.87米,洪峰流量8480/秒。

100年一遇或大于100年一遇洪水:当龙塘水位达到16米或大于16米时,龙塘水位超过警戒水位4.5米或4.5米以上,洪峰流量9480立方米/秒或大于该洪峰流量。

4.2.2  热带气旋划分

热带气旋消息:表示热带气旋已经形成,正在不断发展,有进入南海的可能或就在南海形成,可能影响本省。

热带气旋警报:表示按气象预报,热带气旋在48小时内,可能影响我省或在我省沿海地区登陆。

热带气旋紧急警报:表示按气象预报,热带气旋在24小时内,可能严重影响我省或在我省某些沿海市、县登陆。

热带气旋解除消息:表示按气象预报,热带气旋已经过境或基本停息,可恢复为正常状态。

热带气旋等级划分表

热带气旋等级

底层中心附近最大平均风速(m/s)

底层中心附近最大风力(级)

热带低压

10.8~17.1

6~7

热带风暴

17.2~24.4

8~9

强热带风暴

24.5~32.6

10~11

台风

32.7~41.4

12~13

强台风

41.5~50.9

14~15

超强台风

³51.0

16或以上

4.2.3  预警级别划分

按洪涝、风暴潮和台风的严重程度和范围,我市预警级别分为一般(级)、较重(级)、严重(级)和特别严重(级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

级预警指可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的风、洪、涝、潮等自然灾害

级预警指可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的风、洪、涝、潮等自然灾害

级预警指可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的风、洪、涝、潮等自然灾害

级预警指可能发生或者即将发生造成群体性伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。

级、级预警由省三防总指挥部报经省政府批准后,通过海南广播电视台和《海南日报》向社会发布。级、级预警由市三防指挥部报经市政府批准后,在市媒体上发布。

4.3  预防预警行动

4.3.1  预防预警准备

思想准备。加强宣传,增强全民防风防汛和自我保护的意识。洪水或热带气旋预报发布后,各区、各部门要增强防风抗洪减灾意识、做好各项准备工作。各级防汛机构做到24小时值班,了解水情、工情、险情、灾情,按规定请示、报告、传达,并认真做好记录。按照既定的方案和措施开展行动,抓紧落实防风防汛工作。

  组织准备。建立健全市三防指挥机构,落实防风防汛责任制、防汛抢险队伍和防风防汛预警措施,加强防风防汛专业机动抢险队的建设。各单位主要负责人是本单位的第一防风防洪责任人;中型水库的防风防洪责任人由市四套班子领导担任;小(一)型水库的防风防洪责任人由区三套班子领导担任;乡镇直管的小(二)型水库的防风防洪责任人,由乡镇领导担任。同时,落实各水利工程的防风防洪技术责任人。

  工程准备。全市所有水库汛期蓄水不得超过汛限水位,汛期要留足防洪库容,尤其是病险水库更要限制蓄水,水库管理单位要服从上级防汛指挥部的统一调度。按时完成水毁工程修复建设任务,对病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  预案准备。修订完善各水库和城市防风、防洪预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

物料准备。按照分级分部门负责和属地管理的原则,市级三防抢险救灾物资的储备,由市财政在年度预算中安排资金采购储备。有关部门的三防抢险救灾物资储备由部门负责储备;区三防抢险救灾物资的储备,由区财政在年度预算中安排资金采购储备。同时在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  通信准备。充分利用社会通信网络,确保防风防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

防汛检查。每年组织安全度汛大检查。主要查组织、查工程、查预案、查物资、查通信,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

通过安全检查评定水库安全等级,制定水库汛期安全运用调度方案,落实安全度汛措施,维护通信、信息网络,做好防汛抢险物资储备。

防风防汛日常管理工作。对在江河、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

4.3.2  洪水与台风预警行动

市三防指挥部办公室接到台风或洪水预警后,根据预警级别,分别通过海口广播电视台和《海口晚报》向社会发布。同时,将台风或洪水预警情况及时通知各区三防指挥部以及市属各单位,各单位接到通知后要加强值班,密切注意台风动向和江河水位情况,做好各项准备工作,随时参与防风防洪抢险。

4.4   主要防御方案

4.4.1  江河洪水防御方案

1)气象、水文部门要及时做好热带气旋、降雨和洪水监测预报,及时向市三防指挥部报告并向社会发布。

2市三防指挥部指挥长或市领导主持召开防洪紧急会议,部署抗洪救灾工作,组织和指挥各区、各部门投入抗洪抢险救灾工作。

3)当江河水位超过警戒水位时,要及时启动相关的江河防洪预案,落实责任制和安全措施,组织巡堤查险和工程抢险。防汛抢险队伍要到位待命,服从统一指挥,执行抢险救灾任务。

4)当江河水位继续上涨,危及堤防安全和重点保护对象时,应根据江河水情和洪水预报,按照管理权限和预案,适时调度运用防洪工程,加强水库的防洪调度拦蓄洪水,削峰错峰,清除河道阻水障碍物,临时抢护和加高堤防,增加河道行洪能力。

5)加强对水库、堤防、涵闸工程的巡查、防守,及时发现和排除险情。工程发生重大险情时,要紧急动员和组织群众撤离,并安置好受灾群众生活。

6)在紧急情况下,市和区三防指挥部可按照《中华人民共和国防洪法》的规定,宣布进入防汛紧急期,行使相关权力、采取特殊措施,确保防汛抢险工作的顺利开展。

7)电信、电力部门要组织好突击抢险队伍,及时检修和排除电信、供电线路故障,保证通信、供电正常;对通信遭受严重破坏地区, 立即启动应急通信保障系统,确保汛情灾情和指挥信息的传递。

8区三防指挥部和有关部门要及时向市三防指挥部报告汛情、工情、险情、灾情和抗洪抢险救灾行动情况。

4.4.2  台风暴潮防御方案

4.4.2.1  热带气旋消息阶段

1)市气象局要及时向市三防指挥部办公室报告热带气旋的编号、位置、风力、风速、移动方向、移动速度及发展趋势等信息,通过新闻媒介向社会发布热带气旋消息。市三防指挥部办公室要及时向市政府、区三防指挥部办公室报告热带气旋消息、位置、风力、风速及发展趋势。市、区三防指挥部要加强值班,主动与气象局联系,密切注意热带气旋的动向。

2市三防指挥部指挥长主持召开防汛防风会商会议,分析预测热带气旋的路径走向、风力、风速、移动速度、降雨等发展趋势。参加人员:市政府办公厅、气象局、海洋预报台、水务局、海洋和渔业局等单位领导和专家。

    4.4.2.2 热带气旋警报阶段

    1)市气象局要及时对热带气旋做出预报,并及时向市三防指挥部和有关部门报告。

2)水文、海洋部门要根据热带气旋与暴雨预报,作出各主要江河、港口、海岸的洪水、风暴潮预报,主动通报市三防指挥部及各有关部门;结合潮汐变化规律,及时向市三防指挥部和重点防洪防潮单位提出对洪水、风暴潮的分析意见,以便做好防洪防潮准备。

3市三防指挥部指挥长主持召开防灾分析会议,分析预测灾情发展趋势,研究部署防灾抗灾措施,动员区政府和市各部门做好防灾救灾准备。参加人员:市政府办公厅、水务局、农业局、海洋和渔业局、气象局、海洋预报台、交通运输和港航管理局、住房和城乡建设局、民政局、电力公司等指挥部成员单位领导。

4)市、区三防指挥部要及时将热带气旋情况向市、区政府主要领导报告,部署做好防风防洪的各项工作。

5)海洋和渔业、交通、海事部门要及时通知出海船只回港或往就近港口避风,检查出海船只归港情况,督促未归港船只迅速回港或往就近港口避风,并做好港内安全防护工作。

    6)各级政府、农业部门要组织群众做好农业生产的防风防洪准备工作。对已成熟的农作物,应迅速组织力量进行抢收。

    7)水行政主管部门要指派人员对水库山塘、堤防涵闸、防洪排涝设施进行认真检查,发现问题及时抢修。对险库、险堤、险闸等危险工程要加强防守,及时抢修或采取特殊防护措施。各工程的防风防洪责任人要上岗到位,并在水利工程现场值班,抢险队伍做好待命准备;各水库管理单位要根据预报情况,严格执行控制运用方案;施工中的工程要落实安全度汛措施;易涝地区的电力排灌站应注意预排。

    8教育部门要做好危险校舍的加固和学生的安全转移;市政市容部门要对危险悬挂物进行检查、加固,对危险悬挂物有必要时要及时进行拆除;市住建部门要对建筑工地进行检查,采取措施确保人员安全。

9)各区政府要做好居住危房和低洼地群众的安全转移工作。

10)各区三防指挥部、各部门要及时向市三防指挥部报告防风防洪进展情况。

4.4.2.3 热带气旋紧急警报阶段

1市三防指挥部指挥长或市委、市政府指定的市级领导主持召开抗灾紧急会议,部署抗灾救灾工作,各区和市各部门立即投入抗灾救灾斗争。参加人员:市三防指挥部全体成员。

2)区党政主要领导、市各部门主要负责人要把防汛防风工作作为首要任务来抓,要在班子中进行分工,动员和组织广大干部群众投入防风防洪斗争。主要领导在三防指挥部坐镇指挥,部署防汛防风抗灾救灾工作。相关领导带领防汛防风工作指导组奔赴第一线,加强防汛防风工作领导。

3)市气象、水文、海洋预报台要及时做好热带气旋、降雨、洪水和风暴潮订正预报,并在第一时间报告市三防指挥部

4)海口广播电视台和海口晚报要增加热带气旋、暴雨、暴潮消息的报道次数,并根据市三防指挥部的意见,及时向公众发布防汛防风工作信息。

    5)防汛防风抢险救灾队伍要到位待命,服从统一指挥,执行各种抢险任务。

    6)可能受热带气旋正面袭击或受严重影响的地区,市政府派出前线指挥部或工作指导组,领导和配合区政府做好渔船上、海上作业、居住危房、低洼地和危险区域人员的安全转移和防风抗洪救灾工作。紧急情况下,对不愿意撤离的人员可采取强制措施强行带离。前线指挥部和工作指导组要及时向市三防指挥部报告一次防灾抗灾情况。

7)各级政府要注意防御热带气旋登陆时可能出现的风暴潮袭击, 做好水上和陆上的防护救护工作。沿海低洼地区要根据风暴潮预报预警,及时启动预案,落实各项安全措施,及时组织做好群众的安全转移和安置。

8)电信、电力部门要组织好突击抢险队伍,及时检修和排除电信、供电线路故障,努力保证线路畅通,通信、供电正常;电信部门要对通信受破坏地区, 立即启动应急通信保障系统,确保汛情灾情和指挥信息的传递。

     9)各级政府要组织防汛防风抢险救灾队伍,对水库、堤防、涵闸、港口、码头加强巡查、防守,及时排除险情。工程发生重大险情时,要做好下游群众的安全转移;对山区要做好预防暴雨、山洪、泥石流的工作;对低洼易涝地区、洪泛区,要根据洪水预报,做好防洪排涝和人员安全转移工作;如发生江河洪水、风暴潮,要按既定的防洪预案和应急措施,紧急动员和组织群众撤离,并安置好受灾群众生活。

(10) 区三防指挥部、市各部门要及时向市三防指挥部报告防灾抢险救灾行动情况。

    4.4.2.4  热带气旋解除消息阶段

    (1) 热带气旋过境或基本停息后, 气象局要及时向社会发布热带气旋解除消息,并向市三防指挥部报告热带气旋过程情况和全市的降雨情况。

(2) 水文部门要及时向市三防指挥部报告洪水情况。

(3) 各区和市各部门要在台风登陆后2小时内,向市三防指挥部办公室报告初步受灾损失情况。市三防指挥部办公室在24小时内,向省三防总指挥部上报初步灾情统计成果。

(4) 灾情发生过后,市三防指挥部领导主持召开灾情分析会议,听取市三防指挥部办公室对受灾损失情况的汇报,分析灾害程度,研究部署下一步的灾后重建工作。参加人员:市三防指挥部全体成员。并将情况及时上报市人民政府和省防总。

5 应急响应

5.1 应急响应的总体要求

5.1.1  应急响应的分级

按洪涝、风暴潮和台风的严重程度和范围,我市应急响应行动的分级由重到轻分为I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

5.1.2  应急响应的要求

1)进入汛期,各级三防指挥部应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。发生风、洪、涝、潮等自然灾害,根据灾害的影响程度和发展趋势,按照分级管理、分级负责的原则,由市三防指挥部办公室收集相关情况并对灾害信息进行分析、研究、判断,提出启动相应等级应急预案意见,经批准后,按照预案进行处置。

  (2)水利、防洪工程调度由市水务局、各区政府和区三防指挥部负责,必要时,由市三防指挥部直接调度。各成员单位应按照市指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

  (3)洪涝、风暴潮和台风等灾害发生后,按属地管理原则,由各级三防指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等工作。

4防汛防风应急工作的新闻报道,经市三防指挥部核稿后,由市人民政府新闻办公室负责统一发布相关信息。台风、洪、涝和潮灾害时,市政府新闻办人员要在市三防指挥部就位和待命,必要时,派员参加前线指挥部工作,负责对现场媒体活动实施管理、协调和指导。

5.2 应急响应分级与行动

5.2.1 级应急响应

5.2.1.1  出现下列情况之一者,为级响应

南渡江发生50年一遇以上洪水;

热带气旋紧急警报;

南渡江河段堤防发生决口;

中型水库发生垮坝;

  5.2.1.2 级响应行动

1) 市委、市政府主要领导主持会商,市三防指挥部全体成员参加。根据情况及时依法启动预案,作出防汛防风工作部署,由市领导带队组织工作组深入一线加强指导各区防汛防风工作。情况严重时,派出前线指挥部加强对防汛防风工作的领导。

(2) 市三防指挥部指挥长密切监视风情、汛情和工情的发展变化,做好重点工程的调度工作。加强值班并通过新闻媒介及时通报风情、汛情和工作部署、应急措施等。紧急调拨防汛防风物资、器材支持各区进行抢险救灾。专家组人员在指挥部待命。

(3)有关部门按照职责分工做好相关工作,根据市三防指挥部的部署,及时派出工作组深入一线加强工作指导。

(4) 各区三防指挥部进入紧急防风防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的规定行使权力。加强值班和会商分析,区的主要领导亲自主持召开紧急会议,部署防风防汛防风工作,做好水库工程的调度,根据预案及时组织工程抢险,控制险情,做好群众的安全转移,并及时将情况上报市三防指挥部。各防汛责任人要进驻到各自的责任点和工程现场,具体部署和领导指挥防风防汛抢险救灾工作。

5.2.2 级应急响应

5.2.2.1 出现下列情况之一者,为级响应

南渡江发生50年一遇洪水;

热带气旋紧急警报;

一般河段及主要支流堤防发生决口;

多个流域发生严重洪涝灾害;

中型水库出现严重险情或小(一)、小(二)型水库发生垮坝;

5.2.2.2  级响应行动

1) 市三防指挥部总指挥长或市委、市政府指定市级领导主持会商,市三防指挥部全体成员参加,作出相应工作部署,加强防汛防风工作领导,派出工作组和专家组深入一线加强指导各区防风防汛工作。市三防指挥部加强值班,密切监视汛情和风情的发展变化,做好汛情风情预测预报,做好重点工程的调度,并在24 时内派专家组赴一线加强技术指导防汛防风。市三防指挥部成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2) 市直属各部门、各区委、区政府、各区三防指挥部加强值班。各单位主要领导亲自部署防汛防风工作,并深入第一线组织指挥抢险救灾工作。

5.2.3 级应急响应

5.2.3.1 出现下列情况之一者,为级响应

南渡江发生20年一遇、20年一遇以上洪水或其他流域发生较大洪水;

热带气旋警报;

堤防出现重大险情;

小(一)、小(二)型水库出现严重险情;

5.2.3.2 级响应行动

1) 市三防指挥部总指挥长主持会商,指挥部成员参加,作出相应工作安排,密切监视汛情、风情发展变化,加强防汛防风工作的指导,派出工作组指导防汛防风工作。

2) 各区三防指挥部具体安排防汛防风工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险或组织防风,并将防汛防风的工作情况上报当地人民政府和市三防指挥部。

5.2.4 级应急响应

5.2.4.1  出现下列情况之一者,为级响应

南渡江发生10年一遇、10年一遇以上洪水或其他流域发生较大洪水;

热带气旋消息

5.2.4.2  级响应行动

1) 市三防指挥部指挥长或副指挥长主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情、风情的监视和对防汛防风工作的指导,并将情况上报省防总。

2) 各区三防指挥部具体安排防汛防风工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案组织防汛抢险或组织防风;并将防汛防风的工作情况上报区人民政府和市三防指挥部。

5.3  主要应急响应措施

5.3.1  洪水应急响应方案

5.3.1.1  标准内洪水及行动

1  汛期标准内洪水

各排涝站视水位情况可自行排水。

2) 汛期水库标准内洪水调度方案

汛期水库标准内洪水调度方案,按市、区三防指挥部制定的水库汛期控制运用方案执行。

5.3.1.2  超标准洪水及行动

南渡江引水枢纽工程上游为10年一遇起作为超标准编制。新埠岛20年一遇起作为超标准编制。当龙塘站水位超过11.5米时。按以下方案实施:

1) 市三防指挥部通报水情。

2) 海口警备区负责协调抗洪车辆和船只,组织驻市部队和各区武装部组织抢险队伍。

3) 各级防汛指挥机构进入防汛值班状态。

4) 电信、供电部门加强值班,保证安全供电和通讯畅通。

5) 泛洪区三防指挥机构动员群众做好安全转移准备工作。

6) 各防洪堤、水库管理单位加强昼夜值班,观察洪水变化情况,密切监控防洪工程安全状态,发现险情,及时上报并采取措施做好除险加固,做好群众安全转移。

5.3.1.3  10年一遇洪水及行动

当龙塘站水位达到13.77米时,超过警戒水位2.27米,洪峰流量5840立方米/秒。主要受淹地区为南渡江引水枢纽工程上游的龙泉镇、新坡镇、东山镇、旧州镇等27个自然村,淹没水深0.953.25米,受灾人口2.25万人。此时,应按下列方案实施:

1) 秀英、龙华、琼山、美兰四个区政府组织机关干部、镇干部和街道干部分赴抗洪第一线组织群众安全转移,上堤巡查,投入抢险救灾。新埠岛灾民可就地转移到两层以上的楼房。龙泉镇太儒村灾民全部转移到太儒新村。西江、永沃、托村、卜史、蛟龙、遥逍、涵泳等8个自然村灾民除部分就地转移到防洪楼或两层以上楼房外,其余灾民转移到美仁坡办事处。新坡镇文山、卜通、上东洋、下东洋、塘柳、新村头、新村尾、下屯、林排、涵乐坡、梁陈、旧村、东山仔等13个自然村灾民除部分就地转移到防洪楼或两层以上楼房外,其余灾民从高速公路转移到新坡墟或向本村后山高地转移。东山镇玉下、下了、田心、卜正、上屯等5个自然村的灾民除部分就地转移到防洪楼或两层楼房外,其余灾民向苍原岭、山头岭、钟宅坡岭及罗猛转移。旧州镇新客村灾民除就地转移到防洪楼或两层以上楼房外,其余灾民转移至右园高地。

2) 市政府分管防汛领导坐镇市三防指挥部指挥,各区、各部门加强值班、密切保持联系,投入抗洪救灾。

3) 海口警备区负责协调驻市部队抢险车辆15辆、船只15艘,组织驻市部队和民兵预备役做好准备,投入抗洪、抢险救灾。

4) 市水务局组织各区政府和机关单位上防洪潮堤、水库大坝进行巡查。根据洪水预报,对水库蓄水进行预泄。加强对城市排涝设施检查维护,疏通河沟,做到防汛与排涝相结合。

5) 各水利工程防汛责任人深入自己所负责防洪工程进行检查,发现险情立即组织队伍投入抢险。

6) 市卫生局负责组织医务人员分头到灾民避难场所进行卫生防疫,做好灾区疫情监测和医疗救护防治工作。

5.3.1.4  20年一遇洪水及行动

当龙塘水位达到14.52米时,龙塘水位超过警戒水位3.02米,洪峰流量7000立方米/秒。龙泉镇8个自然村,新坡镇16个自然村,东山镇13个自然村,旧州镇1个自然村受淹,南渡江引水枢纽工程上游村庄水深在0.91~3.96米左右,共39个自然村受灾3.19万人。新埠岛水深在1.2~1.4米左右,如受风暴潮顶托,该地区水深在1.4~1.9米左右,受灾人口1.1万人。转移方案除南渡江引水枢纽工程上游按照10年一遇防洪预案实施外,其他地区按如下方案实施。

1) 市、区三防指挥成员深入灾区靠前指挥,做好群众安全转移工作。

2) 龙华区、美兰区的大部分地区(包括新埠岛、海甸岛、老城区、美舍河下游、金贸区)和琼山区的城东、高登路一带,南渡江右岸防洪堤保护区出现洪涝灾害,儒房、拾桂等险段有可能出现险情,要组织抢险队伍上堤巡查,投入抢险。

3) 海口警备区组织抢险队伍,调用汽车20辆,船只20艘,提前分赴各灾区,支援地方灾区转移灾民。

5.3.1.5  50年一遇洪水及行动

当龙塘水位达到15.37米时,龙塘水位超过警戒水位3.87米,洪峰流量8480/秒。龙泉镇8个自然村,新坡镇18个自然村、东山镇19个自然村、旧州镇1个自然村、云龙镇1个自然村的水深在1.1~4.7米左右,共47个自然村受灾3.6756万人。新埠岛水深在1.1~1.9米之间。转移方案除南渡江引水枢纽工程上游按照20年一遇防洪预案实施外,其他地区按如下方案实施。

1) 海口警备区负责调用25辆卡车、25艘冲锋艇,组织抢险队伍分赴各灾区,帮助灾民安全转移并投入抢险救灾。

2) 新埠岛可向市区高处转移,海甸岛、白龙北路、和平北路、文明路、新华路、解放路、中山路、大同路、广场路、龙华路、龙昆南、龙昆北、高登东路、海府路的城东段等低洼地段,其水深在0.5~0.9米之间,特别是道客新村、流芳路、海甸溪两岸等水深1.5米左右。秀英区西秀镇荣山村、秀英小街等地段也出现洪涝。这些低洼易涝地段,由所在街道办、居委会负责组织指挥灾民就近向高层建筑物转移物资和人员。

5.3.1.6  100年一遇洪水及行动

当龙塘水位达到16米或大于16米时,龙塘水位超过警戒水位4.5米或4.5米以上,洪峰流量9480立方米/秒或大于该洪峰流量,即100年一遇或大于100年一遇。如果再与暴潮相遇,全市的洪泛区将遭受特大水灾,受灾人口约2631万人。海甸岛水深1.3~1.6米,市区低洼段在1.3~1.5米之间。此时新埠岛、龙泉镇、新坡镇、东山镇、旧州镇的新客村将是重灾区。其中龙泉镇8个自然村,新坡镇19个自然村,东山镇19个自然村,旧州镇1个自然村、云龙镇1个自然村水深达1.3~5.3米。新埠岛水深在2.1~2.4米。转移方案除按照50年一遇防洪预案实施外,主要是海口警备区负责协调组织抢险救灾车辆35辆、冲锋艇35艘,调动驻市部队,组织民兵预备役前往重灾区,帮助灾区群众安全撤离。

5.3.2 水库超标准洪水应急响应方案

1) 根据气象预报和水文数据,可能发生超标准洪水时,水库管理单位要立即通知水库下游群众做好安全转移工作。

2) 各级政府领导亲临抗洪第一线,各级防汛抢险队伍到位,各水利工程防汛责任人立即到岗,防汛、水务、物资供应部门安排好抢险人员、物资、设备,进入指定地点保护堤坝。

3) 海口警备区协调驻军和组织各区武装部投入救灾。

4) 有条件的水库,启用非常溢洪道措施,尽快组织炸药,布设好非常溢洪道爆破孔,调运挖掘机械进场,同时作好非常溢洪区的群众撤离工作,一旦洪水将要溢坝时,按已制定的水库防洪预案实施,爆破副坝溢洪,确保主坝万无一失。

5.3.3  台风应急响应方案

5.3.3.1  热带气旋消息及行动

市三防办通知各区三防指挥部以及市属各单位,加强值班,密切注意热带气旋的动向,做好防风防汛的各项准备工作。

5.3.3.2  热带气旋警报及行动

1) 指挥长或市领导亲自部署防风减灾工作。

2) 各区政府和市房产局对居住在危房、低洼地和危险区域的群众做好安全转移工作。

3) 市住房和城乡建设局对市内各建筑工地进行认真检查,采取措施消除工程隐患,确保人员和建筑工地安全。

4) 市政市容管理委员会对户外悬挂物进行检查,采取措施加固或拆除。

5) 市农业局指导对成熟的农作物组织采摘,未成熟的做好防护,以减少损失。

6) 市水务局对水库、山塘、堤围、涵闸等防洪排涝设施进行认真检查,发现问题及时抢修,对病险水库、险堤、险闸工程进行巡查。各水库(堤围)工程管理单位要严格执行控制水位运用方案。

7) 市海洋和渔业局采取防风措施减少水产养殖户损失,检查出海船只归港情况,督促尚未归港船只迅速回港或就近港口避风。指导各区做好三联港(新埠港)、海口港(包括海甸溪、水产码头、新港)等避风港(点)的渔业船只安全保卫工作,避免船只碰撞损毁和人员安全。

8) 市粮食局对低洼易涝地区的粮食仓库做好转移的准备工作。

9) 市气象局及时做出热带气旋、降雨订正预报,及时上报市三防指挥部。

10) 省水文资源斟局测及时向市三防指挥部提供有关潮位以及风暴潮信息。

5.3.3.3  热带气旋紧急警报及行动

1) 各级领导亲临第一线,负责组织防风防汛工作。

2) 各级政府对辖区内的港口、码头、江海堤围、水库加强巡查,一旦出现险情,立即报告市三防指挥部,并按防风防洪应急预案组织危险地区群众安全、迅速撤离险区,同时,组织抢险队伍对出险地段进行除险加固。

3) 市教育局确保中小学校和幼儿园师生安全。

4) 市住房和城乡建设局对市内各建筑工地进行认真检查,采取措施消除工程隐患,确保人员和建筑工地安全。

5) 市市政市容管理委员会对户外悬挂物进行检查,采取措施加固或拆除;及时清理被风刮倒的树木,确保道路畅通。

6) 市农业局指导对成熟的农作物组织采摘,未成熟的做好防护,以减少损失。

7) 市水务局对水库、山塘、堤围、涵闸等防洪排涝设施进行认真检查,发现问题及时抢修,对病险水库、险堤、险闸工程进行巡查。各水库(堤围)工程管理单位要严格执行控制水位运用方案。

8) 市海洋和渔业局采取防风措施减少水产养殖户损失,检查出海船只归港情况,督促尚未归港船只迅速回港或就近港口避风。指导各区做好三联港(新埠港)、海口港(包括海甸溪、水产码头、新港)等避风港(点)的渔业船只安全保卫工作,避免船只碰撞损毁和人员安全。

9) 市粮食局对低洼易涝地区的粮食仓库做好转移工作。

10) 市气象局及时做出热带气旋、降雨订正预报,及时上报市三防指挥部。

11) 省水文资源斟测局海口潮位站及时向市三防指挥部提供有关潮位以及风暴潮信息。

12) 市公安局做好防风期间治安管理工作,确保国家和人民群众生命财产安全。市交警支队维持交通秩序,确保交通畅通。

13) 市交通运输和港航管理局组织抢险应急队伍及时修复毁坏道路。

14) 市林业局、市交通运输和港航管理局和市市政市容管理委员会组织抢险应急队伍对城乡道路两旁的林木及时清理,确保道路畅通。

15) 市广播电台、电视台和海口晚报及时发布热带气旋、风暴潮信息,提醒市民减少出行,注意安全。

16  市电信局要全员坚守岗位,协调相关通信运营商提供应急通讯,保证防风防汛通讯联络畅通无阻。

17) 供电部门保证防风防汛期间正常供电。

18) 市水务集团做好供水设备的维护,保证汛期正常供水。

19) 防风防汛抢险救灾队伍要全部到位待命。

5.3.3.4  热带气旋解除消息及行动

1) 各级政府、各部门采取措施,尽快恢复生产。

2) 市民政局对孤寡老人、残疾人、五保户、困难户等做好救济工作。

3) 市卫生局做好灾后防疫工作,组织医疗队伍到灾区检查疫情,预防疾病流行。

4) 市林业局、市交通运输和港航管理局和市市政市容管理委员会清理道路障碍,保证道路尽快畅通。

5) 因热带气旋造成的地质灾害由市国土资源局组织治理。

5.4 应急响应的组织工作

5.4.1 信息报送、处理

气象、水文、海洋监测预报信息和水库水情、工情信息以及应急处置抢险救灾信息,通过三防指挥系统、电话和传真等方式,实现由工程管理单位到区三防指挥部市三防指挥部的信息传送、互联互通、信息共享,保证信息处理、反馈及时、响应迅速、政令畅通。

人员死亡、受伤和失踪的数量、灾情损失情况等信息,由区三防指挥部以书面形式向市三防指挥部报告,经市三防指挥部办公室核定后发布。发生涉外人员伤亡时,按国家有关规定及市《涉外突发公共事件应急预案》的程序和要求办理。

各区三防指挥部办公室的接到一般性汛情、风情、工情、险情、灾情,应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经区三防指挥部负责同志审批后,可向市三防指挥部办公室上报。市三防指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、风情、险情、灾情报告后应立即报告市三防指挥部领导,并及时报省防总。区三防指挥部和有关部门向市三防指挥部报告有关监测、预报、预警信息要确保信息的真实性、准确性和时效性。

5.4.2 指挥和调度

1)出现洪水台风灾害后,各区三防指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市三防指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2)区三防指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3)发生重大洪水台风灾害,应急响应启动后,市三防指挥部指挥长或市委、市政府指定的市级领导在市三防指挥部实施指挥,同时,市三防指挥部办公室立即通知成员单位,召开紧急情况分析会议,根据具体情况成立前线指挥部靠前指挥或派出工作指导组,开展防汛防风抢险救灾和减灾工作。

前线指挥部指挥长由市级领导或经市领导授权的有关负责人担任;副指挥长由牵头部门主要负责人和区政府主要负责人担任。前线指挥部设综合协调组、应急处置组(抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置)、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员转移组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组。组长由市级干部担任。组员由相关联动单位派人。

前线指挥部的职责

执行市三防指挥部的决策和命令;实施属地管理,组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;迅速了解、掌握情况,分析灾害发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;及时将现场的各种重要情况向市三防指挥部报告;做好人员疏散、安全转移和生活安置;做好社会稳定以及善后处理、灾后恢复生产、重建家园工作。

前线指挥部各工作组的牵头部门和职责

综合协调组:牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责是对有关情况进行汇总、传递和报告,协助指挥部领导协调各工作组的工作。

应急处置组:牵头单位及责任人为区政府及有关部门、军队、武警、消防等单位主要负责人。主要职责是制定处置工作方案,并组织实施。

安全保卫组:牵头单位及责任人为公安局负责人,主要职责是组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制,实施交通管制,维护社会治安。

医疗救护组:牵头单位及责任人为卫生局负责人。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治,对现场进行消毒防疫。

后勤保障组:牵头单位及责任人为有关部门负责人和区政府负责人。主要职责是落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的保障措施。

人员转移组:牵头单位及责任人为区政府负责人。主要职责是制定人员疏散和安全转移方案,并组织实施。

新闻报道组:牵头单位及责任人为人民政府新闻办负责人。主要职责是统一组织有关新闻单位及时报道防汛防风抢险救灾工作情况。

善后处理组:牵头单位及责任人为区政府负责人及有关部门负责人。主要职责是妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。

专家技术组:牵头单位及责任人为主管部门负责人。主要职责是组织有关专家为防汛防风抢险救灾工作提供技术支持。

前线指挥部设在灾害影响重灾区,并通过具有视频、音频、数据信息传输功能的防汛指挥通信车辆、设备,确保情况掌握及时,信息通信顺畅,指挥迅速不间断。

前线指挥部成立后,由市三防指挥部指挥长或市长签发应急处置命令,通报前线指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等。命令由市三防指挥部办公室传达到市三防指挥部成员单位和区政府及有关单位。

前线指挥部基本工作程序

听取有关防汛防风情况报告;传达市三防指挥部的有关指示;在听取专家意见、建议的基础上,对风、洪、涝、潮灾害进行综合分析、评估,制定相应措施;按处置工作方案发布命令,全面展开各项防汛防风抢险救灾工作。

决策方式

授权决策。在防风防洪的紧急情况下,市政府的主要领导根据防风防洪的需要,授权分管或有关领导做出防风防洪指挥决策。

会议决策。在防风防洪的紧急情况下,市政府的主要领导或分管领导根据防风防洪的具体情况,召开防风防洪紧急会议,做出防风防洪指挥决策。

请示决策。在防风防洪的紧急情况下,区三防指挥部领导做不了决策的重大事情,或超越自己职权范围内的事情,必须请示市三防指挥部或政府批准后,才允许做出防风防洪指挥决策。

5.4.3  群众转移和安全

出现洪水台风灾害后,各区三防指挥部对辖区内的港口、码头、江海堤围、水库加强巡查,一旦出现险情,立即报告市三防指挥部,并按防风防洪应急预案组织危险地区群众安全、迅速撤离险区,同时,组织抢险队伍对出险地段进行除险加固。各级公安机关要做好防风期间治安管理工作,确保国家和人民群众生命财产安全。

5.4.4  抢险与救灾

出现洪水台风灾害或防洪工程发生重大险情后,各区三防指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即报告市三防指挥部。市三防指挥部应迅速调集各部门的资源和力量,提供技术支持;组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛抗洪抢险队实施。

5.4.5 安全防护和医疗救护

1)各区三防指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由三防指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

2)出现洪水台风灾害后,各区三防指挥部及有关部门应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

3)对转移的群众,由各区政府及有关部门负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4)出现洪水台风灾害后,市三防指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。

5.4.6 社会力量动员与参与

出现洪水台风灾害后,各区三防指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经区政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

必要时可通过市政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.5 应急结束

1)当洪水灾害有效控制或台风过境后,市三防指挥部可视汛情风情,宣布结束紧急防汛期或紧急防风期。

2)依照有关紧急防汛、防风期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、防风期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3)紧急处置工作结束后,市政府要组织各区、各部门进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6  应急保障

6.1  通信与信息保障   

海口市防风防洪通讯联络方式主要有三种:一是固定电话,二是移动通讯,三是无线电台。必要时调用电信部门配备的应急移动通信系统和公安110通信系统作为应急指挥通讯工具,确保通信联络畅通无阻。

6.2  抢险与救援保障

1现场救援和工程抢险保障

各级三防指挥部要配备防汛抢险指挥车、工程抢险车和抢险机械设备,储备防汛抢险指挥船、冲锋舟、抢险舟和救生衣、救生圈等救生器材等,加强防汛抢险物料储备,并做好登记造册管理,平时加强演练和设备维护,确保现场救援和工程抢险的有效开展。情况紧急时,可根据抢险的需要,征调有关部门以及社会各界的交通运输工具、设备等投入抢险救灾。

2应急队伍保障

各级三防指挥部要组建防汛机动抢险队;驻军、武警、边防、消防和预备役部队,农村青年民兵作为防风防洪抢险救灾的骨干队伍;各有关部门也组建相应的专业抢险队伍。应急抢险队伍要进行编名造册,备案存档。平时加强培训演练,做到召之即来,来之能战,战之能胜

6.3  供电与运输保障 

市供电局负责组织抢修供电线路,确保正常供电。

市交通运输和港航管理局要根据防风防汛抢险救灾需要,及时调集提供有关交通运输车辆、工具,为防风防汛抢险救灾提供有的交通运输保障;驻市部队、武警、边防、消防要为防风防汛抢险救灾提供有关交通运输工具、设备等投入抢险救灾。公安交警部门要及时进行交通管制,维护抢险交通秩序;铁路、民航、海事等部门负责相关的应急交通保障。

6.4  治安与医疗保障

公安、武警部门负责应急治安保障工作,及时掌握灾区社会治安动态,拟制警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施。做好灾区社会治安保卫工作,打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

市卫生局负责灾区卫生防疫、疫情监控和医疗救护防治工作。组织各级医疗队到灾区抢救伤病员,组织协调医疗器械和药品的采购和调运,做好应急处置有关药品、设备、器材储备。指导医疗卫生防疫工作。加强灾区疫情监测,防止疫情蔓延。做好救灾防病宣传,做到灾后无大疫。红十字会等群众性救援组织和队伍,要积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。

6.5  物资与资金保障

(1)物资保障

各级三防指挥部要加强防汛抢险物资储备。要储备足够的抢险器材、救生设备及水库、堤防工程防汛砂石料、编织袋、土工布等,满足工程抢险和救灾工作的需要。有关部门也要做好救灾救济物资、物品和药品的储备,确保救灾救济工作的顺利开展。

市三防办在海口警备区设立物资储备仓库,由海口警备区各区政府相应地建立物资储备仓库。各水利工程单位储备仓库在汛期要加强值班,落实装卸、运输措施,做好随时调运的准备工作,并于每年4月底前将仓库负责人和专职保管员名单、汛期值班电话、调运措施落实情况等函报市防办备案。

在接到市防办的物资调拨命令后,海口警备区储备仓库要立即组织发货,根据当时情况确定运输方式,若联系运输有困难,要立即电告市防办,请有关部门给予支持。防汛物资抵达目的地后,申请调用单位要尽快与押运人员办理移交手续、开据证明,并及时报告市防办

(2)资金保障

市政府及各区政府应当在财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水台风灾害的工程修复补助。市财政部门要根据《中华人民共和国防洪法》的有关规定,在财政年度预算中安排足够的防汛防风专项(防汛值班、应急加固、防汛调度、设备维护等)经费和救灾备用资金,并加强资金的监督管理,保证资金专款专用。

6.6  社会动员保障

《中华人民共和国防洪法》规定:任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。灾害发生时,市三防指挥部和各区三防指挥部要积极动员和广泛发动广大群众和社会力量,投入防风抗洪抢险和救灾,并积极组织发动社会各界募集募捐,支援灾区救灾和灾后重建工作。

6.7  宣传、培训和演习

1公众信息交流

各级政府和各有关部门要通过广播、电视、报刊、政府网站等新闻媒体,采用宣传车、放电影、组织开展知识竞赛等多种形式,在全社会范围内广泛进行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等普法宣传教育,开展形式多样的防洪减灾宣传工作,普及防汛防风知识,提高广大民众的灾患意识,增强避险自救能力。

2培训

各级三防指挥部要对防洪工程管理人员和防汛抢险队伍进行专业技术培训;对各级三防指挥部工作人员和各防洪工程的防汛责任人进行防汛技术培训,提高防汛防风指挥水平和应急处置能力。

7  后期处置

7.1  灾后救助

洪水消退或热带气旋已经过境或者登陆减弱,各区政府要组织有关人员发动群众,采取措施,尽快恢复农业生产,对损失农作物要进行抢种,确保农业好收成。

市民政局要对孤寡老人、残疾人、五保户等做好救济工作。同时负责统计灾情工作,及时上报市三防指挥部。

市卫生局要及时做好灾后防疫工作,组织医疗队伍到灾区检查疫情,预防疾病流行。

市林业局、市交通运输和港航管理局、市市政市容部门要组织全体干部职工对伏倒的树木进行扶直校正,以及道路清障等,保证道路尽快畅通。

因热带气旋造成的地质灾害由市国土资源局组织治理。

7.2  抢险物资补充

市三防办在灾后或每年汛后要对库存物资进行清点盘库,核对帐目,做好封存工作。并就物资储存、管理、出入库和库存数量等情况作出总结,并报告市政府。同时,市三防办向市政府提出物资补充申请,内容包括品种、数量等。市政府进行核查后作出批复。

7.3  水毁工程修复

市水务局和市三防办根据水利工程损毁情况,制定灾区水毁水利工程的修复和除险加固方案报市政府,市政府进行核查后作出批复。也可直接向省防总申请防汛补助费。

供水、交通、电力、通信等相关部门根据本行业水毁工程情况向各自行业主管部门申请修复资金。

7.4  灾后重建

各级政府和有关部门要尽快落实资金、物资和技术保障,及时修复水毁工程,组织发动群众开展生产自救,并动员社会各界支持灾区的恢复重建。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5  保险与补偿

国家鼓励、扶持开展洪水保险。鼓励公民、法人和其他组织参加财产保险和人身意外伤害保险。风洪灾害后,保险机构应尽快深入调查,迅速开展理赔工作。

在防汛防风救灾中,对紧急征用单位和个人的物资、设备、财产要及时归还,无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿。对参与应急处置工作的伤亡人员,应按照规定给予褒奖和抚恤。

7.6  调查与总结

市三防指挥部要组织有关专家和人员,对风、洪、涝、潮等灾害进行调查,计算、复核和确定江河洪水频率;对防洪工程发生的险情进行检测、监控,分析原因,提出除险加固方案;总结在应急处置工作中的经验和不足,提出整改意见和措施;对灾害影响和后果进行评估。

8  附则

8.1 名词术语定义  

(1)三防是指防汛、防风、防旱的简称。

(2)紧急防风防汛期是指热带气旋即将登陆或严重影响本市,或江河水位超过警戒水位,或水库水位超过汛限水位,或防洪工程设施发生重大险情时,市三防指挥部可以宣布进入紧急防风防汛期。

3一般洪水是指洪峰流量或洪量的重现期为510年一遇的洪水。

4较大洪水是指洪峰流量或洪量的重现期为1020年一遇的洪水。

5大洪水是指洪峰流量或洪量的重现期为2050年一遇的洪水。

6特大洪水是指洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

8.2 预案管理与更新

本预案由市三防办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。各区三防指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛防风应急预案。

8.3 奖励与责任追究

对防汛抢险和防风工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市委、市政府表彰;对防汛防风工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4 预案解释部门

本预案具体应用问题由防汛防风防旱主管部门负责解释。

8.5 预案施行时间

本预案自发布之日起施行

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